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황방산 터널과 홍산-서곡교 하상도로. 서부권 교통체증 해결 못 한다

- 서부권 교통체증 요인은 시외 출퇴근 차량, 황방산 터널은 풍선 효과에 불과

- 삼천 하상도로 대신 선형 개선, 신호체계 개선 등 대안 검토 해야

- 자동차 중심의 도로 확대 정책은 필연적으로 승용차의 증가를 가져올 뿐

21대 국회의원 선거를 앞두고 혁신도시와 서곡 사이에 자리한 황방산 터널과 삼천 홍산-서곡교 하상도로가 다시 들썩이고 있다. 황방산 터널을 1호 공약으로 내세운 후보도 있고. 홍산교 일대가 극심한 교통지옥이라는 자극적인 말을 써가며 하상도로 건설을 주장하고 있는 지역 언론과 시의원도 있다.

황방산 터널과 하상도로 건설을 주장하는 이들은 시민 불편을 줄이는 생활밀착형 SOC 사업이라고 강조하지만 선거의 유불리만 보고 자동차 중심의 낡은 도로 공급 정책만을 고집하는 선심성 개발 공약에 가깝다. 자동차 이용자만의 비용과 편익을 넘어 대중교통이용 활성화 측면에서 효율은(비용과 편익은) 어떻게 되는지, 숲과 하천을 이용하는 시민들의 권리는 어떻게 지킬 것인지? 얼마나 반영이 되었는지, 자연성을 회복한 하천과 숲의 생태계 서비스 가치는 어떻게 유지할 것인지에 대한 고민이 없기 때문이다.

황방산은 모악산, 천잠산, 황방산, 가련산, 건지산으로 이어지는 전주의 주요 생태 축이다. 혁신도시와 만성동 법조타운을 병풍처럼 아늑하게 둘러주고 있다. 팔복동 산업단지 오염물질 저감, 혁신도시 개발로 인한 녹지가 부족한 상태에서, 인근 시민들의 숲 산책로로서 높은 이용 등 황방산의 가치는 더욱 커지고 있다. 고라니 멧돼지가 자주 출몰할 정도로 야생동물의 서식공간이기도 하다. 자연 습지 기능을 하는 서원제도 있다. 하지만 김제 부안 지방도로와 서곡 우회도로, 서부우회도로로 잘려지다 보니 동물이 다니는 길도 사람이 다니는 길도 끊겼다.

삼천은 홍산-서곡교 하상도로 논란 이후 2013년부터 상류 평화동 원당교∼서신동 전주천 합류점 9.8㎞ 구간에 총 280억원을 들여 늦반딧불이와 수달을 지표종으로 하는 생태하천 복원사업을 하고 있다. 하상도로 구간은 전주천과 삼천이 만나는 곳으로 갈대와 달뿌리풀이 군락을 이룬 하중도가 발달한 곳이다. 홍산교 인근 좌안 수변에 비위생 매립된 쓰레기를 선별해 옮기는 작업 중이며 이 일대에 맹꽁이 서식지 복원 등을 통해 도심 속 휴식공간이자 생태환경 교육공간을 조성할 계획이다. 하상도로 건너편엔 수달 서식지가 조성되어 삵과 수달이 주요 은신처로 이용하는 등 생태환경 보존 가치가 높은 곳이다.

황방산 녹지 축과 연계한 도시 숲 조성, 삼천 수변 축을 연계해서 끊긴 길을 잇고 시민들이 자연 속에서 정서적 안식과 건강을 되찾을 수 있도록 잘 지키고 관리하는 것이 급선무다.

서부권 교통체증 요인은 시외 출퇴근 차량, 황방산 터널은 풍선 효과에 불과

광역 거점도시에서 출퇴근 시간의 교통 체증은 피할 수 없다. 전주시 교통 혼잡도가 F 수준인 도로는 1번 국도(정읍 방향) 쑥고개로 전 구간(44-45), 지방도 716호선(김제부안 방향) 콩쥐팥쥐로 46-47, 42-37, 국도 26호선(동부우회도로) 2-3구간, 7구간(진안 방향), 기린대로(삼례, 익산, 팔복 방향) 11-12구간 등 등 외곽 출퇴근 시민들이 들고 나는 간선도로다. 또한 서쪽 신시가지에서 시내 연결도로(서원로, 효자로, 유연로)와 삼천 건너 동쪽 원도심을 지나는 도로들이 심한 정체를 보인다.

전주시 주요 가로구간 교통량 현황 (18:00∼19:00, 대/시)V/C(교통량/수용용량) 1을 넘으면 서비스 수준(LOS) 불량(F)

전주시 도로건설관리계획 수립 용역 현황 용량 분석도 - 별첨

이 같은 문제는 황방산 터널 건설 등 도로 확장만으로 해결할 수 있는 문제가 아니다. 간선도로, 지선도로, 택지 내 도로의 위계를 고려해서 적절한 교통 계획을 세우지 않으면, 정체의 위치만 바뀔 뿐 문제는 해결되지 않는다. 전체 도로 교통망의 흐름이 획기적으로 개선되지 않는 한 터널의 시 종점부의 접속도로인 서곡교 및 유연로 일대는 현재보다 교통 소통문제가 심각해질 것이다. 일시 개선이 된다 하더라도 이후 구간에서 심한 체증으로 이어질 가능성도 배제할 수 없다. 어떠한 형태로든 시가화 예정용지인 대한방직 부지 개발이 이뤄지면 이 일대 교통 혼잡과 체증, 주차난은 더욱 심각해질 것이다.

자족도시를 표방했던 혁신도시 주민들의 이동 편의를 강조하지만 얼마나 효과가 있을지도 의문이다. 이동통신 기지국 데이터를 보면 황방산 터널을 이용하게 될 효자5동, 서신동, 노송동 방향과 황방산을 우회 이용하는 여의동, 팔복동, 효자4동 이동량의 차이가 크지 않다. 이동 패턴에 대한 분석을 통해 시 대중교통망 구축이 필요한지, 시외권 이동에 대한 대책 중 어떤 해결책을 도입해야 하는지도 고민해야 한다.

전주시 버스개혁추진단 노선개편안 수록 자료 인용

시내권 대중교통망 구축 물론 전주에서 외부로 출퇴근 하는 시민을 위한 광역권 BRT 교통체계구축(시외, 시내버스 통합)을 통한 획기적인 개선책이 필요하다.

황방산 터널과 패키지 상품, 삼천 하상도로 대신 선형 개선 등 대안 검토 해야

그래서 황방산 터널에 패키지로 따라붙는 사업이 홍산-서곡교 하상도로(언더패스) 도로다. 예전 실시계획을 보면 하가지구에서 도청 방향으로 서곡교와 홍산교 구간 하천 둔치에 길이 900m에 이르는 하천도로다. 2010년 실시계획까지 마쳤으나 인근 아파트 주민들의 산책로이자 학생들의 통학로로 이용되는 하천 산책로 보행 동선 단절로 인한 안전 위협, 생물다양성이 높은 삼천의 자연성 훼손, 근본적인 교통 개선 대책이 아니라는 이유로 반대해 왔다. 또한 이 구간이 급커브 구간이라 안전성에도 문제가 있다. 편도 1차 도로가 얼마나 교통 흐름을 개선할 수 있을지도 의문이다. 현재 이 구간의 교통 혼잡도는 E등급이다. 하지만 한방병원 사거리와 도청 구간의 혼잡도가 F등급이기 때문에 일시 해소가 된다고 해도 이 구간 전체 흐름을 개선에는 한계가 있을 것이다.

따라서 무조건적인 하상도로 건설보다는 선형 개선을 통한 우회전 차선 확보(하천변 컨틸레버형 인도 설치), 신호주기 조정, 서곡광장에서 추천대 구간 도로 연내 확장 개설 등을 통해 교통 흐름을 개선할 수 있는 대안을 먼저 검토하는 것이 우선이다.

터널을 뚫고 하상도로를 설치해서 교통체증을 줄이고 속도를 높이면 자동차 배기가스에서 나오는 미세먼지를 줄어 환경개선 효과가 있다는 것은 본말이 전도된 잘못된 주장이다. 넓어진 길과 터널은 자동차 사용을 증가시키고, 늘어난 자동차는 길을 다시 넓히고 오염물질을 배출한다. 발생원인 자가용 이용을 줄이려는 노력이 우선이다. 자동차 중심의 도로 정책은 필연적으로 승용차 증가를 가져올 뿐이다.

전주시는 전주시 도로건설관리계획 수립 용역을 통해 전주시 교통체증 현황 및 개선대책을 수립한 바 있다. 출퇴근 등 상습 지정체 구간 17곳, 주말·연휴 등까지 집중 정체구간 4곳 등 21곳에 대한 개선 방향, 시 외곽지역 진출입 애로 구간 해소, 시내 지역 원활한 교통체계 구축, 기존도로의 운용효율 증대, 도로계획·신설도로 간의 상호 보완적인 역할 수행이 가능토록 한 최적 가로망 구축을 추진하고 있다. 현재 추진 중인 12개 사업 2조4천792억원에 이른다. 따라서 섣부른 황방산 터널이나 삼천 하상도로보다는 서부권 지역의 교통난 해소를 위해 환경단체, 도시계획, 교통전문가, 지역 주민들이 모여 종합적으로 검토하면서 다른 방안을 찾아야 한다.

전북환경운동연합,전북녹색연합, 전북생명의숲, 생태교통시민행동은 근본적인 대책으로 시내권 시내버스 및 자전거 이용 활성화, 전주권 시외 광역 급행 교통망 구축, 출퇴근 시간 대중교통 우선 차로제, 출퇴근 지원 버스 도입, 환승장 마련 등 혁신적인 교통 대책 수립을 촉구한다. 이를 위해 시 외곽 출퇴근자를 위한 거점 간 통행시간 단축, BRT 등 급행버스 체계 도입, 광역 교통공사 설립 추진을 촉구한다.

서곡교 일원 혼잡도로 개선 하상도로 계획(10.11)	전주시 도로건설관리계획 현황 용량 분석도(18.2)

<수달보금자리>

<생태학습장>

2020.2.6.

전북환경운동연합□전북녹색연합□전북생명의숲□생태교통시민행동

<문의 : 전북환경운동연합 이정현 선임활동가 010-3689-4342>